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行政诉讼最长起诉期限不存在中止、中断、延长的情形 上海知名律师咨询网

[日期:2017-10-09] 来源:网络  作者:佚名 [字体: ]

原标题:行政诉讼最长起诉期限不存在中止、中断、延长的情形

裁判要旨:行政诉讼最长起诉期限属于客观期间,不存在中止、中断、延长的情形。

要旨详解:《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定:“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的,应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年,其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的,人民法院不予受理。”行政诉讼法第四十六条第二款是关于行政诉讼最长起诉期限的规定,其含义是指,自行政行为作出之日起,经过一定的期间就丧失了提起诉讼的权利。一般情况下,行政机关作出行政行为,将行政处理决定送达给行政相对人,从当事人知道作出行政行为之日起计算起诉期限;如果行政机关未送达相关行政处理决定,则从当事人实际获知该行政行为之日起计算起诉期限。但是当事人的起诉也不能因此遥遥无期,为了社会关系的稳定,为了行政法律关系的安定,法律规定了行政诉讼的最长起诉期限,这一期间属于客观期间,基于行政法律关系的特殊性,行政诉讼最长起诉期限,并不存在民事诉讼中关于“有特殊情况的,人民法院可以延长诉讼时效期间”的适用,最长起诉期限不存在中止、中断、延长的可能,不论当事人是否知道或者应当知道行政行为的存在。即使当事人是在知道或者应当知道行政行为之后的六个月内提起诉讼,但也会因超过了最长起诉期限而丧失寻求司法救济的权利。

实务要点:当事人在提起行政撤销之诉时,往往遇到超过最长起诉期限的情况,法院不是万能的,丧失诉权,撤销诉讼就无法实现。为了解决争议,可以考虑转换思路,根据案件情况,看能否提起履行职责之诉,履行变更政府信息之诉,等等。这样就可以绕开起诉期限的问题,力争争议解决。

案例原文:

中华人民共和国最高人民法院

行政裁定书

2017)最高法行申3010

再审申请人(一审原告、二审上诉人)马中现,男,1957830日出生,汉族,住河南省汝州市临汝镇彦张村。

再审申请人(一审原告,二审上诉人)张爱勤,女,19571219日出生,汉族,住河南省汝州市临汝镇彦张村。

再审被申请人(一审被告、二审被上诉人)汝州市人民政府,住所地河南省汝州市丹阳中路286号。

法定代表人陈天富,该市人民政府市长。

一审第三人史二杆,女,1948620日出生,汉族,住河南省汝州市临汝镇彦张村。

再审申请人马中现、张爱勤因诉汝州市人民政府(以下简称汝州市政府)土地登记一案,不服河南省高级人民法院(2016)豫行终2502号行政裁定,向本院申请再审。本院依法组成由审判员李广宇、审判员杨立初、审判员阎巍参加的合议庭,对本案进行了审查,现已审查终结。

原审法院查明:汝州市政府1991年为史二杆颁发临汝镇乡集建〔1991〕字第2-17-244号土地使用证,马中现、张爱勤20161月起诉要求撤销该证。

河南省平顶山市中级人民法院一审认为:原告起诉已超过二十年的最长起诉期限,故其起诉应予驳回。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第十项之规定,裁定驳回马中现、张爱勤的起诉。

马中现、张爱勤不服,提起上诉。河南省高级人民法院裁定驳回上诉,维持原裁定。

马中现、张爱勤向本院申请再审,请求依法撤销一审和二审裁定,立案再审。马中现、张爱勤在再审申请书中并未提出实质性理由,但其在上诉状中曾称:第一,其直至201512月才最终取得汝州市政府为史二杆办证的档案材料,之后才能诉至法院,所以诉讼时效应当从201512月起算。第二,行政诉讼法虽然没有关于诉讼时效中止、中断的规定,但人民法院审理行政案件可以参照民事诉讼法的有关规定。

本院认为:《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条用两款分别规定:“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的,应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”“因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年,其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的,人民法院不予受理。”修改前的行政诉讼法规定的起诉期限只有三个月,当事人很容易因超过起诉期限而失去请求法院救济的权利,所以本条第一款将起诉期限延长为“自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月”。但是,行政行为在很多情况下只是送达直接相对人,其他因该行政行为受到不利影响的人未必能够及时得知,如果因为利害关系人无法“知道或者应当知道”行政行为而不能开始计算起诉期限,将会造成行政行为的效力随时都可以争议,行政法律关系无限期地处于不稳定状态。为了实现行政法律关系的尽早安定,修改后的行政诉讼法通过本条第二款增加了最长诉讼保护期限的规定,其含义是指,自行政行为作出之日起,经过一定的期间就不得提起撤销诉讼。这一期间属于客观期间,不论当事人是否知道或者应当知道行政行为的存在。本案中,再审申请人主张,“其直至201512月才最终取得汝州市政府为史二杆办证的档案材料,之后才能诉至法院,所以诉讼时效应当从201512月起算”,这种认识是没有完整理解行政诉讼法第四十六条两个条款的内在联系。按照本条规定,即使再审申请人确实是在知道或者应当知道行政行为之后的六个月内提起诉讼,但也因超过了二十年的最长诉讼保护期限,从而丧失了寻求司法救济的权利。

再审申请人还主张,“行政诉讼法虽然没有关于诉讼时效中止、中断的规定,但人民法院审理行政案件可以参照民事诉讼法的有关规定”。行政诉讼法第一百零一条确实规定:“人民法院审理行政案件,关于期间、送达、财产保全、开庭审理、调解、中止诉讼、终结诉讼、简易程序、执行等,以及人民检察院对行政案件受理、审理、裁判、执行的监督,本法没有规定的,适用《中华人民共和国民事诉讼法》的相关规定。”这是因为,行政诉讼与民事诉讼有许多共同点,民事诉讼的许多程序对行政诉讼是适用的。但是,作为解决行政争议的行政诉讼毕竟有其特有性质,民事诉讼法的一些规定并不能适用于行政诉讼。具体来讲,行政诉讼对于民事诉讼法的适用,应当排除两种情形:一是行政诉讼法已有规定的;二是行政诉讼法虽然没有规定,但民事诉讼法的规定与行政诉讼性质有所抵触的。事实上,行政诉讼法规定的最长诉讼保护期限,正是参照民法通则规定的二十年最长诉讼时效而设计,但基于行政法律关系的特殊性,有意排除了民法通则第一百三十七条关于“有特殊情况的,人民法院可以延长诉讼时效期间”的适用。因此,在撤销之诉中,不存在适用民事诉讼最长诉讼时效的空间,也不存在诉讼时效中止、中断、延长的可能。

综上,一审法院以原告起诉已超过二十年的最长起诉期限为由裁定驳回起诉,二审法院裁定驳回上诉、维持一审裁定,符合法律规定。再审申请人马中现、张爱勤的再审理由不能成立,其再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第一百零一条、《中华人民共和国民事诉讼法》第二百零四条第一款之规定,裁定如下:

驳回再审申请人马中现、张爱勤的再审申请。

审 判 长    李广宇

审 判 员    杨立初

审 判 员    阎 巍

二 ○ 一 七 年 七 月 二 十 日

法 官 助 理    骆芳菲

书 记      张 兰

 

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