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多重政策利好 我国新能源汽车迎来美好时代

[日期:2014-07-28] 来源:中国高新技术产业导报   作者:佚名 [字体: ]

近日,国务院办公厅印发《关于加快新能源汽车推广应用的指导意见》,部署进一步加快新能源汽车推广应用,缓解能源和环境压力,促进汽车产业转型升级。

这是7月以来新能源汽车迎来的又一利好消息:78日,中国、德国宣布将统一新能源汽车充电接口标准;79日,国务院常务会议做出决定,自201491日至2017年年底,对获得许可在中国境内销售(包括进口)的纯电动以及符合条件的插电式(含增程式)混合动力、燃料电池三类新能源汽车,免征车辆购置税;713日,国家机关事务管理局、财政部、科技部、工业和信息化部、国家发改委联合公布《政府机关及公共机构购买新能源汽车实施方案》要求,2014-2016年,中央国家机关以及纳入新能源汽车推广应用城市的政府机关和公共机构,购买的新能源汽车占当年配备更新总量的比例不低于30%,以后逐年提高。

在利好政策频频出台的背景下,我国新能源汽车将迎来怎样的发展机遇?如何解决充电难题?金融服务体系对新能源汽车市场化将产生怎样的作用?相关标准的完善对新能源汽车产业的意义有多大?

带着上述问题,记者近日采访了中国科学技术发展战略研究院院务委员高志前,国家863“节能与新能源汽车”重大项目监理咨询专家组组长王秉刚,全国乘用车市场信息联席会副秘书长崔东树,华北电力大学新能源电力系统国家重点实验室—新能源电力变换实验室主任、华北电力大学电力电子与传动研究所副所长颜湘武。

高志前:新能源汽车进入大规模推广应用关键时期

记者:在《关于加快新能源汽车推广应用的指导意见》出台前,有关新能源汽车的利好消息不断:免征3年车辆购置税,公车采购比例不低于30%等。这些政策之间存在怎样的关系?又传递出政府在发展新能源汽车方面具有怎样的决心?

高志前:2012年,《国务院关于印发节能与新能源汽车产业发展规划(2012-2020年)》已明确了我国发展新能源汽车的战略目标和发展重点。此次国务院办公厅印发《关于加快新能源汽车推广应用的指导意见》,主要目的是落实《国务院关于印发节能与新能源汽车产业发展规划(2012-2020年)》,这标志着我国新能源汽车进入大规模推广应用的关键时期。

我国新能源汽车经过10余年的发展与探索,一些关键技术取得重大突破,发展路线已经明确,“十城千辆”节能与新能源汽车示范推广应用工程取得有益经验。目前,我国新能源汽车正从市场培育期转入市场发展期,已基本具备规模进入市场的技术经济条件。中国是公认的未来全球最大的新能源汽车市场,近两年来,一些国外汽车企业纷纷推出新能源汽车进入中国市场,新能源汽车在中国市场的群雄竞争正拉开序幕。

《关于加快新能源汽车推广应用的指导意见》在此时公布,对我国在未来新能源汽车市场竞争中占据有利地位,形成竞争优势,具有重要的战略意义。

记者:《关于加快新能源汽车推广应用的指导意见》对推动我国新能源汽车产业今后的发展具有什么意义?

高志前:《关于加快新能源汽车推广应用的指导意见》对推动我国新能源汽车产业今后发展的意义主要表现在4个方面。首先,发出了大规模推广应用新能源汽车的明确信号,将彻底打消部分地方和企业对推广应用新能源汽车的犹豫观望态度。《指导意见》规定,地方政府承担新能源汽车推广应用主体责任,在充电设施建设、公共服务领域率先推广应用等方面都对地方政府提出了明确任务要求。

其次,提出了新能源汽车推广应用的政策框架,解决了我国新能源汽车产业发展政策的顶层设计问题。充电设施建设和商业模式问题是制约电动汽车大规模进入市场的两大主要障碍,《指导意见》在总结各地充电设施建设经验的基础上,系统提出了制定充电设施发展规划和技术标准、完善城市规划和相应标准、完善充电设施用地政策、完善用电价格政策、推进充电设施关键技术攻关、鼓励公共单位加快内部停车场充电设施建设、落实充电设施建设责任等7项充电设施建设的政策措施。从售后服务体系建设、投融资创新和信息技术应用等3个方面提出了创新商业模式的政策措施。《指导意见》还对财政、税收、金融、企业准入管理、燃料消耗量管理、交通管理等方面提出政策导向,形成了重点明确、系统协同的政策体系。

第三,将技术创新与质量监管纳入推广应用政策,实现技术创新、质量监管与推广应用协同发展。新产品大规模进入市场面临的一个严峻问题是产品安全与质量保障,特别是电动汽车这类产品的安全保障对消费者的购买信心影响很大,这对质量监督提出了很高的要求。而新产品的一些安全与质量问题只有在较大规模的试销市场上才能真正检验出来,通过售后质量监督和跟进研发,发现和解决这些问题,使产品真正成熟。《指导意见》要求加强技术创新和产品质量监管,完善新能源汽车产品质量保障体系,形成技术创新、质量监管与推广应用协同发展机制,既有利于建立消费者信心,也有利于产品快速成熟,是我国新产品推广应用政策的重要创新,将加快我国新能源汽车产业发展和推广应用。

第四,破除地方保护,有利于形成全国统一的竞争市场。《指导意见》明确破除地方保护,并将其专列一章,在我国产业政策中是罕见的。这不仅表明地方保护是我国新能源汽车推广应用的重要障碍,也意味着我国将进一步规范政府职能,有效发挥市场功能,这对我国新能源汽车推广应用和战略性新兴产业发展都具有深远影响。

崔东树:完善新能源汽车  金融服务体系至关重要  

记者:《关于加快新能源汽车推广应用的指导意见》提出,积极鼓励投融资创新。在公共服务领域探索公交车、出租车、公务用车的新能源汽车融资租赁运营模式,在个人使用领域探索分时租赁、车辆共享、整车租赁以及按揭购买新能源汽车等模式,及时总结推广科学有效的做法。金融服务体系对我国新能源汽车的发展具有怎样的意义?

崔东树:《指导意见》部署了进一步加快新能源汽车推广应用,缓解能源和环境压力,促进汽车产业转型升级。《指导意见》对前期政策进行了归纳总结,同时也有很多新政策推出,亮点很多,如积极鼓励投融资创新。

金融服务业对新能源汽车的研发、生产、销售和服务都至关重要。新能源汽车是具有创新性的新技术产品,其技术突破和未来前景具有不确定性,而通过金融创新服务可以给新能源汽车创造更好的发展空间。美国很多新技术企业都有很好的风险投资资金进行支持,而我国风险投资体系建设还不完备,尤其是大中型汽车企业的投资不愿接受风险投资。

记者:目前,我国新能源汽车金融服务业的现状如何?如何加快发展?

崔东树:目前,我国金融机构的风险意识很强,会根据产业特征调整风险识别和风险周期管理。风险意识要求金融机构对项目的投资需要注重整个产业链的变化,并从长远的角度去做决策。这种过强的风险意识对新能源汽车金融服务体系而言,是较大挑战。

从购买新能源汽车的贷款风险看,由于电池等技术处于相对不成熟状态,车辆在使用周期内存在一定风险,较长周期的贷款就有很多风险。而旧车的估值体系也不完善,需要金融机构从风险与发展的双重角度推动个人购买新能源汽车。而且金融机构应该建立相应的保险机制,对企业产品有相应的保险体系,以及为其他金融机构的贷款等实现再担保,确保银行等金融机构的个案风险不会过大。

新能源汽车的研发需要可持续的资金投入,见效却缓慢,因此需要长周期的贷款。而生产新能源汽车也面临成本高、电池等外部采购金额高的问题,需要有效的资金支持生产运行。从新能源汽车的销售来看,金融支持更为重要。我国的新能源汽车补贴虽然力度很大,但补贴兑现速度不一定很快,尤其是地方配套补贴等受到诸多因素制约,导致生产企业回收资金时间很长。因此,需要金融资金的支持。而消费者也会关注新能源汽车的综合成本,只有购买方便、使用成本低、贷款成本低,这样的综合优势才能推动新能源汽车的可持续发展。

同时,我国应当鼓励银行业金融机构基于商业可持续原则,建立适应新能源汽车行业特点的信贷管理和贷款评审制度。

王秉刚:解决充电难问题意义重大

记者:《关于加快新能源汽车推广应用的指导意见》与我国此前出台的新能源汽车政策之间存在怎样的关联?

王秉刚:《指导意见》的出台是对我国此前新能源汽车推广应用工作的总结与整理,把存在的问题进行归纳总结,统一了思想,对我国新能源汽车推广应用是极大利好消息,对于加快我国新能源汽车产业健康发展具有重大指导意义。

记者:现阶段,新能源汽车推广应用的主要障碍是什么?

王秉刚:充电难已经成为现阶段电动汽车推广应用的巨大障碍。在不少城市,消费者怀着满腔热情购买了电动汽车,但不知道如何申请安装充电桩。小区的物业公司没有得到上级的指令,不能提供安装服务。有的消费者从高楼上放下来一根带着普通插座的电线给电动汽车充电,却不知这样潜藏火灾隐患。有的城市虽然建设了几座充电站,但是要开车到充电站进行充电,对大多数消费者很不现实,况且目前不少充电站还不对私人车辆提供服务。多数地方对于给电动汽车充电的电费如何计算并没有明确。

几年前,国家电网曾怀着极大热情来解决电动汽车的基础设施建设,提出了“换电为主、插充为辅、集中充电、统一配送”的16字方针,并以此为指导在多个示范城市编制基础设施建设规划,投入资金建设了大型换电站,在一些城市的公交车与出租车领域进行示范应用。“经过实践,这个思路与办法不大成功,尤其不被汽车产业所接受,因此被国家电网所放弃。如果国家电网不再推行16字方针,也不主导规划与实施工作,电动汽车的基础设施工作应该由谁负责,又应该本着怎样的指导思想开展?这些都亟待解决。

《指导意见》明确,完善充电设施用地政策。鼓励在现有停车场(位)等现有建设用地上设立他项权利建设充电设施。通过设立他项权利建设充电设施的,可保持现有建设用地已设立的土地使用权及用途不变。在符合规划的前提下,利用现有建设用地新建充电站的,可采用协议方式办理相关用地手续。政府供应独立新建的充电站用地,其用途按城市规划确定的用途管理,应采取招标拍卖挂牌方式出让或租赁方式供应土地,可将建设要求列入供地条件,底价确定可考虑政府支持的要求。供应其他建设用地需配建充电设施的,可将配建要求纳入土地供应条件,依法妥善处理充电设施使用土地的产权关系。严格充电站的规划布局和建设标准管理。严格充电站用地改变用途管理,确需改变用途的,应依法办理规划和用地手续。

记者:今年全国申报新能源汽车推广应用城市计划完成总量为33万辆,而2014年第一季度全国完成的总数不及7000辆,与总量相差甚远。而充电难正是其中重要原因之一,应该如何破解这一难题?

王秉刚:充电难的问题已经成为推广新能源汽车的“拦路石”,需要去做深入具体的工作。如果等待观望,新能源汽车的推广计划难免会落空。

《指导意见》提出,完善城市规划和相应标准。将充电设施建设和配套电网建设与改造纳入城市规划,完善相关工程建设标准,明确建筑物配建停车场、城市公共停车场预留充电设施建设条件的要求和比例。加快形成以使用者居住地、驻地停车位(基本车位)配建充电设施为主体,以城市公共停车位、路内临时停车位配建充电设施为辅助,以城市充电站、换电站为补充的,数量适度超前、布局合理的充电设施服务体系。研究在高速公路服务区配建充电设施,积极构建高速公路城际快充网络。

对于解决充电难的问题,中央与地方政府都要明确由哪个部门牵头负责,并建立有相关部门参加的协调机制,制定办法与落实责任,共同努力推进问题的解决;政府与国家电网应该支持充电桩的安装与售后服务走向市场化,鼓励包括整车厂在内的企业研发安全、高效、先进与廉价的充电器,通过有序竞争,使消费者获得更多的好处与服务;组织有关部门调查研究商场、车站、机场等公共停车场所安装充电桩的可能性,安装一批公共计费充电桩,优先保证电动汽车停车充电,并落实这些充电桩的管理工作;在有条件的居民区,建设停车充电塔,以较少的占地面积同时解决停车难与充电难的问题。同时,对于计划建设与正在建设的新居民小区,城建部门应明确规定将新能源汽车充电要求列入停车场设计规范中;合理规划,并尽可能利用城市中的小块空地,建设具有快慢充功能的集中公共充电站,为包括私家车在内的各类新能源汽车提供充电服务,同时有助于减轻新能源汽车驾驶员的里程恐惧症。

伴随政策能量的逐渐释放,电动汽车充电难的问题将会得到逐步解决。

颜湘武:严格执行全国统一的充电设施标准和行业标准

记者:《关于加快新能源汽车推广应用的指导意见》提出:各地区要严格执行全国统一的新能源汽车和充电设施国家标准和行业标准,不得自行制定、出台地方性的新能源汽车和充电设施标准。这样要求的意义是什么?会有哪些作用?

颜湘武:电动汽车具有流动性,对充电功率容量、电能计量、计费有要求,需要建设专用的充电设施。因此,电动汽车充电设施的电气规格,接口型式、参数以及尺寸的通用性,刷卡付费的安全性、便捷性是影响我国新能源汽车产业发展的重要因素。

研究表明,虽然分散式独栋住户或别墅小区允许电动汽车以慢充方式接入生活供电系统,但即使是采用慢充方式,多层住宅小区和高层住宅小区也无法承担渗透率超过30%规模的电动汽车直接接入小区生活供电系统,需要设置独立的充电供电电源。因此,电动汽车充电并不能简单地接入小区生活供电系统,而是需要统一规划、设计、建设独立的充电供电系统。这就离不开全国统一电动汽车充电设施标准化体系建设。

目前,虽然我国已初步建立起与我国电动汽车推广应用相适应的电动汽车充电设施标准体系,制定和颁布了一批电动汽车充电基础设施、关键设备性能测试、接口和通信、充电站建设、运行管理等国家和行业推荐性标准(GB/T)或指导性(GB/Z)标准,但不具有强制执行性。

《指导意见》以政策形式要求执行全国统一的充电设施标准,明确强调了执行标准的国家意志,这是规范和完善充电设施设计、制造、建设、使用以及质量管理体系,顺应了电动汽车产业内在发展规律,是助推电动汽车产业顺利发展的重要举措。

记者:我国充电设施标准的现状如何?在国际上处于怎样的地位?

颜湘武:为保障电动汽车充电设施标准化体系建设工作的顺利实施,由国家标准化管理委员会牵头,国家能源局与工业和信息化部分别负责相关领域的行业标准化工作,科技部从专家队伍和科研资助等方面提供科技支撑。于20106月成立电动汽车充电技术和充电设施标准化协调推进组,总体协调推进电动汽车充电技术和充电设施标准化工作。

在财政部、工业和信息化部、科技部、国家发改委四部委电动汽车标准推进协调机制推动下,在强有力的科技支撑下,工业和信息化部、国家能源局正按照四部委的标准化工作方案开展充电设施标准计划项目的实施工作。截至2013年年底,国家标准委、住房和城乡建设部批准的计划项目共13项,工业和信息化部、国家能源局批准的计划项目共6项。初步建立起了与我国电动汽车推广应用相适应、国家标准和行业标准相协调的电动汽车充电设施标准体系,为推动我国电动汽车充电设施的建设和运营,推动电动汽车产业化的科学发展提供科技支撑,同时积极推进自主创新技术的电动汽车充电设施标准的国际化工作,在IEC国际标准中发挥了重要的作用,并签署了中国、德国统一充电标准方面的协议。

记者:《指导意见》要求,加大科技攻关支持力度。通过国家科技计划,对新能源汽车储能系统、燃料电池、驱动系统、整车控制和信息系统、充电加注、试验检测等共性关键技术以及整车集成技术集中力量攻关,不断完善科技创新体系建设。您认为,哪些技术应得到重视?

颜湘武:作为电动汽车充电设备安全运行的重要技术保障,电动汽车充电设备电气性能测试工作必须得到重视。

随着我国电动汽车由“示范应用”向“推广应用”过渡,作为电动汽车产业核心部分之一的电动汽车充电设备,目前市场上存在着生产厂商技术水平参差不齐、性能差异明显等突出问题。如何使电动汽车充电设备规范化、统一化,已经成为制约电动汽车产业发展的瓶颈问题之一。保证全国标准执行的正确性、准确性以及一致性,保证充电设施的安全性、可靠性,都需要强有力的科技支撑,开发充电设备测试、标准技术参数验证平台意义重大。

目前,对于电动汽车充电设备的检测装置和试验方法基本沿用过去整流设备或开关电源测试的套路,存在许多局限性。比如测试技术水平低,无法针对性地测试充电设备与电池管理系统之间的通信功能和响应特性;测试自动化程度低,数据监测、分析、处理能力弱,无法实现对充电设备输入电压、频率,输出电压、电流,温度、湿度等多维变化参数的全息扫描,准确量化充电设备电气性能。此外,还有充电设备电磁兼容性问题,设备充电的安全性问题等。

因此,开展电动汽车充电设备电气性能测试工作意义重大,更应得到加强与规范。

责任编辑:上海海耀律师事务所  施卓帅

 

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